А.И. Маргулев,
учредитель Московского регионального органа
общественной самодеятельности «Царицыно для всех»,
член Координационного Совета СЭООМ

ДОКЛАД

«О противоправной градостроительной деятельности Правительства Москвы на территории дворцово-паркового комплекса “Царицыно”»

     В соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 20 мая 2005 г. № 853-РП «О развитии территории Государственного учреждения культуры города Москвы “Государственный историко-архитектурный, художественный и ландшафтный музей-заповедник “Царицыно”*» на территории ГМЗ «Царицыно» и, соответственно, на включающей ее Особо охраняемой природной территории «Природно-исторический парк “Царицыно”» (ООПТ ПИП «Царицыно») строительным комплексом Москвы с лета 2005 года ведутся круглосуточные градостроительные работы, нарушающие законодательство и наносящие непоправимый вред окружающей среде и историко-культурному наследию федерального значения. Вся эта градостроительная деятельность под видом решения проблем музея-заповедника, десятилетиями не решаемых федеральными властями, на деле является проектом введением в коммерческий оборот заповедной территории.
     До 2005 года территория ГМЗ «Царицыно» (в составе Бирюлевского лесопарка) фактически превратилась в рекреационную и физкультурно-спортивную зону для жителей близлежащих «спальных» районов (Орехово-Борисово и др.), что, разумеется, противоречило ее статусу памятника истории и культуры федерального значения (с 1994 года) и региональной ООПТ (с 1998 года), но вполне соответствовало ранее сложившейся за многие десятилетия репутации «зоны отдыха». Нынешнее «развитие», однако, идет не по пути смягчения проблем антропогенного давления на указанную территорию, а по пути ее коммерческого освоения и приспособления к нуждам новых собственников-инвесторов.
     К моменту прихода в руководство ГМЗ «Царицыно» нынешнего директора В.В. Егорычева, были отреставрированы все Баженовские постройки. Егорычевым и его командой была определена приоритетная перспектива для Большого дворца - «Московский Колизей», презентованная общественности в июне 2003 г. - консервация, согласно общемировой практике для такого рода частично руинированных памятников. Однако после перехода ГМЗ «Царицыно» в собственность Москвы (в «обмен» на Музей им. Ленина), мэром Лужковым, как новым «хозяином» историко-культурного памятника федерального значения, был выбран вариант «воссоздания» дворца, причем в «фантазийном», не существовавшем в натуре варианте, а также «воссоздания» паркового комплекса (включая пруды) с такими же элементами «окультуривания» при помощи современной строительной техники и современных материалов. Сложившееся за многие десятилетия ландшафтное великолепие берегов Верхнего Царицынского пруда, сохранение которого требовал и статус ООПТ, и уставные задачи ГМЗ «Царицыно», ныне, при помощи экскаваторов и бульдозеров принесено в жертву абсурдной задаче «воссоздания» ландшафта, существовавшего 200 лет назад. Создается новый дворцово-парковый комплекс для «царских» увеселений, включая «корпоративные» празднества, гостиничные и торгово-развлекательные коммерческие проекты. К задачам научной реставрации, которой пытаются прикрывать осуществляемое Лужковым строительство собственной резиденции, все это не имеет никакого отношения.
     Нынешние работы по Большому дворцу и Хлебному дому представляющие собой реконструкцию с использованием современных материалов (включая типовые бетонные блоки) и изменяющие памятник (например, куполообразное перекрытие «атриума» Хлебного дома, изменяющее контуры памятника), полностью запрещены существующим законодательством: Законом города Москвы № 26 от 14.07.2000 г. «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» статья 29 ч. 1, статья 33 ч. 3; Законом города Москвы № 40 от 09.06.2004 г. «Об особом порядке регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях города Москвы и на территориях зон охраны объектов культурного наследия в городе Москве» статья 8 ч. 1; «Типовым положением о природно-исторических парках города Москвы», прилагаемым к постановлению Правительства Москвы от 9 апреля 2002 г. № 262-ПП «О мерах по реализации Закона города Москвы “Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве»”». В общем и целом - воспроизводятся все те нарушения, которые совершаются весь период правления мэра Лужкова и которые чуть ранее уже определила Счетная палата РФ в своем Отчете* как «факты разрушения, уничтожения и так называемого “воссоздания” памятников из современных материалов и на основе современных технологий, которые зачастую лишь отдаленно напоминают уничтоженные памятники», причем «должностными лицами Правительства Москвы нарушаются требования федерального и московского законов об охране и использовании памятников истории и культуры, согласно которым снос и изменение памятников запрещены».
     Беспрецедентная заинтересованность и личное участие возглавляющего Координационный совет по «развитию» ГМЗ «Царицыно» мэра Лужкова в максимально ускоренном принятии и реализации проектных решений с самого начала сделали невозможным введение их в правовое русло контролирующими органами городской администрации, ответственными за законность намечаемой и ведущейся хозяйственной и иной деятельности на особо охраняемой природной территории «Природно-исторический парк “Царицыно”». От решения каких-либо вопросов, связанных с этой деятельностью, был полностью отстранен Спецлесхоз «Юго-Восточный» - специально уполномоченный государственный орган по управлению ООПТ ПИП «Царицыно». Еще ранее, в 2002 году, основная часть территории ГМЗ «Царицыно» (376 га) была передана в постоянное (бессрочное) пользование Главному управлению охраны памятников г. Москвы (нынешнему Москомнаследию), что впрямую запрещено статьей 14 ч. 3 Закона города Москвы № 48 от 26.09.2001 г. «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве». Тому же Закону противоречит и распоряжение Правительства Москвы № 1663-РП от 30.10.2002 г. «О резервировании земельного участка под размещение дачного поселка», предусматривающее выделение на правах долгосрочной аренды 7 га ООПТ ПИП «Царицыно» для строительства дачного поселка ОАО Мосдачстрой. Одновременно, не было выполнено и не выполняется до сих пор Постановление Правительства Москвы № 825-ПП от 7.10.2003 г. (с изм.) «Об оформлении прав постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с расположенными на них городскими лесами и объектами озеленения, находящимися в оперативном управлении Государственного учреждения “Московское городское управление особо охраняемыми природными территориями”», которым в срок до 01.10.2005 предполагалась регистрация и оформление Московскому городскому управлению ООПТ права постоянного (бессрочного) пользования лесной территорией в составе ООПТ ПИП «Царицыно» площадью 328 га; при этом часть данной территории (из находящихся в границах ГМЗ «Царицыно» 169,4 га) была все так же противозаконно оформлена в постоянное (бессрочное) пользование все тому же Москонаследию… В результате, стараниями руководителя Департамента природопользования г. Москвы Л.А. Бочина управляющая роль Спецлесхоза «Юго-Восточный» и Московского городского управления ООПТ полностью декоративна и вся контролирующая функция указанного Департамента сводится в настоящее время к автоматическим «согласованиям» противоправных градостроительных решений по территории ООПТ ПИП «Царицыно» и собственным «положительным заключениям», «заменяющим» требуемые законом положительные заключения государственных экологических экспертиз.
     После тщетного обращения в августе прошлого года 200 жителей Москвы к мэру Лужкову с просьбой отменить противоправное распоряжение № 853-РП и приостановить работы, мы подали заявление в Генеральную и природоохранную прокуратуры. Однако Генеральная прокуратура переслала наше заявление в прокуратуру Москвы, а та, в свою очередь, проигнорировав ту часть заявления, которая касалась нарушений законодательства в области охраны памятников, переслала заявление все в ту же природоохранную прокуратуру г. Москвы, где и так был экземпляр данного заявления. Из природоохранной же прокуратуры ответа нет уже 5 месяцев. Ничего не ответила на подобное наше заявление и Росохранкультура. Были и повторные и тоже тщетные обращения к мэру и префекту ЮАО. А в это время в парке усилиями многих сотен гастарбайтеров продолжалась и продолжается круглосуточная работа сотен рабочих по реализации незаконных и скрытых от общественности «рабочих проектов».
     В заключении я вынужден констатировать, что хотя Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (статья 42), хотя порядок реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду предусматривает, что одним из основных условий для утверждения любой градостроительной документации является учет мнения населения и что согласно статье 2 Закона города Москвы от 25 июня 1997 года № 28-51 «О защите прав граждан при реализации градостроительных решений в городе Москве», «органы власти и (или) должностные лица городской администрации обязаны: до принятия правовых актов о реализации градостроительного проекта проинформировать граждан, проживающих в границах территорий, соответствующих градостроительному приоритету градостроительного проекта, о предполагаемой реализации такого проекта; обеспечить возможность обсуждения градостроительного проекта в органах территориального общественного самоуправления» - все эти наши права, как в очередной раз показывает сюжет с «Царицыно», уже далеко не первый год игнорируются московскими властями. Обращаться более к ним по поводу всех этих нарушений нет, очевидно, никакого смысла. Я поддерживаю проект Декларации конференции и прошу, учитывая беспрецедентно острую ситуацию с памятником истории и культуры федерального значения «Царицыно», которая была также освещена в докладах А.А .Клименко и Н.Ф. Михайловой, изложить пункт 2. в следующей редакции: «2. Приостановить всю градостроительную деятельность на территориях памятников архитектуры, исторического и культурного наследия федерального значения в Российской Федерации, а особенно в ЦАО г. Москвы и на территории Природно-исторического парка “Царицыно”» - далее по тексту проекта Декларации.
Hosted by uCoz